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2018分布式光伏政策及熱點分析

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2018分布式光伏政策及熱點分析

發布日期:2018-08-22 作者: 點擊:

本文為王斯成老師3月13日在由陽光電源主辦的“PAT2018愛光伏一生一世質勝分布創新領跑光伏先進技術研討會”上的發言稿。經王斯成老師同意,將報告進行分享。

光伏發電

王斯成:大家早上好,今天主要跟大家討論幾個熱點問題,2018年有哪些熱點?第一政策變化。分布式征求意見稿征求了一輪了,現在沒有正式公布,但是總的原則就是分布式的空間很有可能受到擠壓,要控制分布式的規模,這是國家能源局的文件。第二,補貼拖欠,這個大家都知道。第三,棄光限發問題。補貼拖欠的問題到現在仍然沒有解決方案,也是大家都持續關注這個問題。第四“領跑者”計劃,低價競爭的形勢明顯,三類區3.9毛已經出來了,很有可能格爾木的投票就能投出3.5毛,關于扶貧是今后幾年的發展重點,17個省的普通電站已經全部轉為或者是部分轉為扶貧項目,因為扶貧項目是補貼拖欠沒有這個問題。戶用光伏成為重點,那么戶用光伏爆發式的存在也存在一些問題。第七,隔墻售電,這個給光伏開通了一扇窗,這是一個機會,誰抓住了這個機會誰就能夠走出這個機會。第六大光伏是什么呢,老站改造,這已經開始有人琢磨這個事了。過去享受高電價,老站改造的潛力大,很多人也考慮到這個問題了,很明顯的提高收益。“平價上網”,原來大家說2025年,現在說2020年,我剛剛說了一類區就有可能做到平價,后平價時代對我們有什么挑戰?再有就是光復的急需解決的問題,戶用滾復的標準和認證,雙面組件的現場測試和評價指標,還有光伏逆變器容配比是不是能夠放開。現在各個省都在限制,包括“領跑者”計劃,也在限制不需要擴裝,顯然是不合理的。這個就是我認為2018年的熱點問題。

光伏發電

分布式的最新政策,今年是新能源電價,一個是電站降下來了,第二個扶貧和村級電站,村級扶貧的戶用光伏,他的補貼標準是不變的。建筑光伏和自發自用的項目,2018年1月1號起這個新的電站政策就生效了。那么2017年起,全部就沒有6.30了,只有12.31了,這是幾個新的電價的特點。

光伏發電

新的征求意見稿就要控制光伏的發展,原來我們分類是建筑光伏跟自發自用項目統統不要指標了,是放開的,補貼也能夠繼續到位。現在新的分類出來了,第一步超過50千瓦的戶用光伏系統。第二就是小型光伏設施,只允許自發自己用,超過6兆瓦以上的這個是小型光伏電站,只允許自發自用,不允許余電上網,這是新的政策。新的政策的幾個特點,我就寫在這兒了。

總的來講,主要影響的是戶用光伏均納入規模管理這當然是沒有問題。包括戶用包括小型電站,包括小型的規模電站,小型的光伏設施,補貼都能夠及時發放,這是一個利好,反是做分布式的,將來就不會有補貼拖欠的問題。所有的其他項目,除了戶用都要配額,而且不允許全額上網,所有全額上網的項目通通不享受分布式的政策,就是你不能夠拿到補貼,你要去排隊。不像原來,原來是不用排隊的。而且,除了戶用之外,其他的自發自用的項目也都需要配額,這一下子把這個空間大大壓縮。所有光伏專委會也跟國家提意見,能不能這三類自發自用的項目,包括戶用,戶用還是可以全額上網的,還是可以選擇,也可以全額上網,也可以自發自用。這三類是不是都不受配額限制。這三類如果只有戶用不受配額限制的話,那增加了很大的管理成本,而且交易成本就會非常高。那都掌握在政府手里就會出現問題。但從現在最新的政策如果公布的話,那么戶用光伏就要血拼了,因為只有戶用不受配額限制,只有戶用可以全額上網也可以自發自用,任意任選。其他的就要等配額,現在配額也沒下,到底放多少量不知道,所以這是最新的分布式的政策。

市場化交易,這就是電站。首先你如果申請了電站,尤其那些沒有拿到標的項目,直接進入到電站的話,直接給你指標,直接給你配額。第二個是固定電價補貼,先拿到3.7毛,然后跟用戶談,那么你的收益有可能非常高。第三,補貼絕對不會拖欠,這個是幾大好處。但是現在的試點,每個省至少報一個試點項目,到3月底申報項目的截至期是3月底,誰能拿到這個電站項目,有可能上升到110千伏,都是大的,幾十個兆瓦以上的,甚至上到50MW的,配額單獨給你,這是一個機會。

還有對今后三年的光伏市場的判斷。第一普通光伏電站的指標將會很有限,去年的指標幾乎全部都是有于光伏扶貧了,異地扶貧的集中電站。今年會不會仍然有一些省把集中電站的項目拿過去做補貼,因為扶貧電站的項目明確是不會補貼拖欠的,所以扶貧的將來是一個重點。第二個“領跑者”計劃,8GW的指標。今后三年部首配額限制的,當然分布式的那個還沒有公布,如果不公布那么仍然是建筑光伏戶用電源自自發自用都是不受限制的,但是如果受到政策限制,那么只剩下戶用不受到配額限制,戶用可能是一個指標。另外市場化交易可能是一個機會,以后放開的話,大家都有機會拿到。因為它是不會有補貼拖欠,而且收益非常高,而且單獨給配額。

中國光伏的巨大產能,這幾個市場的先后順序,第一我認為是電站項目,市場化交易的項目,是最有保障的,而且有利可圖,補貼沒有拖欠。第二個是光伏扶貧項目,當然補貼標準不變,500千瓦以下的項目,異地扶貧的電站點價仍然是2018年的電價,就是補貼,但是是不拖欠的,所以第二優先的是扶貧項目。第三是不限規模的項目,原來是建筑光伏和自發自用,通通不限規模,現在有可能只剩下戶用光伏。建筑光伏“自發自用”項目有可能是需要配額的,“領跑者”計劃這沒有問題,仍然是競爭的焦點,因為它的邊界條件,土地、融資等都沒有問題,邊界條件非常規范,所以比普通電站要好。光伏+第一需要配額,第二它的補貼需要排隊。唯一的好處有可能它不需要競價,目前不存在“棄光”,但是需要兼顧農、林、水浴、大棚等的主體收益。比較復雜。第七個普通光伏電站沒有指標了,即使有,第一需要配額,第二補貼需要排隊,至少拖三年,所以交易成本高,所以土地也不知道。所以說,七大市場我是這樣排序的。

前年的分布式才4個多G,去年一下子翻了5倍,到20個G。

到去年年底已經拖了1100億,但是這個問題到現在仍然沒有解決,所以這是我們一直在呼吁的問題。所以想通過綠證,去年我花了110,去年因為有一個峰巔,今年我花了1400,我自己用的電至少都是綠色電力,我想問一下,在座的哪些人買了綠證?比過去還是有進步,但是太不行了,每年征集的資金可能要上百億,現在看來不行啊,但是現在至少有幾人都知道,我希望大家作為一個有責任的人,到這個網站購買這個綠站,每年自己用的電要保證,用的是綠色的、清潔的電力。

我昨天剛剛查了一下,剛賣了27000多張,一共征集了1000多萬,別說100億了,1個億都沒有,也就才1千多萬,這太失敗了。

看人家美國,27%就是自愿認購的,是由企業、由老百姓自愿認購的,這個很厲害,人家執行得非常好。大家都用綠電,大家一宣傳,天更藍、水更青,我們自己貢獻自己的一份力量,這應該是一個理念的問題。

棄風棄光會越來越好,這個文件非常重要,本來這里面需要講的我們最關注的實際上是電力配額和綠色證書,是這一條,電力配額,強制配額和綠色證書不但可以開拓一個很大的市場空間給光伏,而且也解決了資金來源的問題。可是加了一句話,(RE電力配額及考核辦法另行發布),等于是和其他的部門沒有協調下來,就不落地,不落地市場空間的問題任人拿捏,沒有一個強制配額。另外補貼資金仍然沒有著落,就變成這樣的局面。關于配額制和綠色證書這個制度,強制配額并沒有落地,所以補貼資金的問題仍然沒有解決,市場空間的問題仍然是一個懸念。所以這兩個非常重要。

那么“領跑者”,這個是新的指標,大家都知道。正在陸陸續續地在招標,現在5GW正在陸續招標,技術領跑基地現在還沒有開始。當然,“領跑者”基地是邊界條件非常清晰,所以大家都還在爭,因為它的土地、接網、融資等等都是有保證的,比較規范,所以比普通電站好得多。光伏專委會已經給大家提了,給能源局了發了一些意見,第一對于超跑基地要求并網量太高,完成超出了高效、先進這個電池產品的門檻。單個項目規模不少于250兆,這個很胡鬧,所以非常有爭議的。希望在招標評標的希望作出相應的調整。

當然最低價0.39已經投出來了,我也做過預算,要什么樣的邊界條件,生意到底怎么樣,我大概算了一下,按初一個千瓦5200,運行小時數1600,當時做過這個項目,他說固定安裝可以在1600,按照3.9,其他的邊界條件寫在這兒了,算下來真的還是可以,就是3.9在二類區還能有收益率達到7.9,將近8,這還是很可以的,還沒有加其他的,這個已經可以做到8%左右的,還是可以的。所以很有可能就降到能投出3.5的電價。

雙面組件電池  ,對于技術“領跑者”是不是雙面電池要加分,我們光伏專委會從技術的角度上認為應該加分,我們就建議了加分,結果一下反彈,好多人給我發短信,打電話指責我,說雙面電池本來就占便宜了,功率高,沒有再給效益加分,不應該算功率增益,所以形成了截然不同的意見。當然最后現在也不知道,雙面是不加分的,但是技術“領跑者”基地將來要不要加分,還不知道。至少爭論得非常厲害。

光伏扶貧項目現在有2000萬戶,7000多萬的貧困戶,收益在每天一美元以下,這是我們國家的標準,國際標準是1.25美元每天。這么多的貧困戶,光伏要解決200萬,大概15GW,這是這個文件里面規定的,我們通過光伏要解決200萬戶。

最后最新的這個文件是這樣規定的,就是戶用的村級電站跟戶用的扶貧,村級電站是在2017年一次性下達指標,其實就是4點幾個G,2020年村級電站全部就這么多了,就沒有再增加了。異地扶貧,每年給你提供這個指標。去年大概有17個省轉成了異地扶貧,把普通電站變成了異地扶貧電站,大概9個多G,加起來已經是有了十幾個G,加上頭兩年大概已經解決了150萬戶,超過了20G,估計異地扶貧今年還會有,而且不限于200萬,我是這樣認為的。當然,國家能源局的能源工作指導意見里面有一句,15GW,200萬戶,這實際上不是一個指標,不是說今年要下這個,還是重復原來的文件,15GW,200萬戶。但是實際上按照現在來看,這不是具體的,具體的村級電站下達問了,2020年就是4個多G,異地扶貧是每年下達。分布式光伏發電不說了,光伏+的發展潛力也不說了。

要抓緊解決的問題我就強調一下,第一戶用光復的系列技術標準,包括系統設計,電氣安全和結構安全,外觀要求,點網接入,防雷接地,防火防電弧,這些還沒有制定,去年50萬戶,今年六七十萬戶都有可能,全部是1800萬戶,甚至是3300萬戶,去年完成了1-3%,將來還有93%的市場空間,今年有可能沖到100萬,都有可能。但是所有的標準都沒有,質量問題就有可能出現問題,這是非常急需解決的。第二,戶用光伏是不是可以建立認證制度,沒有認證制度,那就是魚龍混雜,誰便宜,誰坑老百姓誰就去上去坑,那就亂套了,所以認證制度需要建立。另外“光伏+”的技術標準現在也確實,雙面組件的測試標準,你的PR值怎么考慮,實際發生功率怎么考慮,沒有標準沒有辦法考慮采用雙面組件的光伏電站,就沒辦法它的質量怎么算,所以急需制定雙面組件的測試標準。急需對光伏逆變器容配比,實際上這是一個創新,只有中國現在限制,這是完全不合理的,全世界都在擴裝。帶有儲能的分布式光伏系統和微電網,老舊光伏系統的升級改造,當然經濟上是否合算,操作上是否可行還有待觀察。

謝謝大家。  

 


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